当前全国矿山安全生产工作综述

“2020年我国矿山安全生产形势稳定向好，共发生矿山事故434起、死亡573人，同比下降19.1%和22%，其中煤矿事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，百万吨死亡率0.058，下降30.1%，新中国成立以来首次全年未发生重特大瓦斯事故；非煤矿山事故312起、死亡348人，同比下降14.9%和16.9%。”这是记者从1月11日召开的国家矿山安全监察局新闻发布会上获得的一组数据。

数据的背后，是全国矿山安全监管监察系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照应急管理部安排要求，积极应对新冠肺炎疫情影响和各种困难挑战，履职尽责、担当作为和辛勤付出。

2020年是“十三五”规划收官之年，全国矿山安全生产工作主要目标任务全部完成。与2015年相比，煤矿事故起数和死亡人数分别下降65.3%和62.4%，重特大事故起数下降40%，煤矿百万吨死亡率下降64.2%；非煤矿山事故起数和死亡人数分别下降28.2%和39.2%，重特大事故起数由2起下降到0起。

 01.  牢牢守住基本盘基本面 

一年来，全国矿山安全监管监察系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动安全生产专项整治三年行动走深走实，牢牢守住安全生产基本盘基本面。

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国家矿山安全监察局制定煤矿、非煤矿山专项实施方案，印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神深化煤矿安全专项整治三年行动的通知》，多次召开视频会进行动员部署和推进落实。

“我们坚持以开展煤矿安全专项整治三年行动为主线，以构建科学、严格、规范、公正、文明、廉洁执法体系为载体，坚持工作创新、精准发力，强化超前防控、综合施策，监察工作取得明显成效。2020年，执法力度创建局以来纪录，煤矿安全创建局以来最好水平。”山西煤监局有关负责人在会上做交流发言时表示。

在推进专项整治三年行动的同时，重大安全风险管控深入推进。河北、山西、山东制定双重预防机制地方规章或标准，推进双重预防机制清单化、透明化、信息化、智能化。河南推进瓦斯治理“三化一工程”，连续两年实现煤层“零突出”、瓦斯“零事故”。湖南、吉林等11个地区出台尾矿库闭库销号管理办法，安徽制定尾矿库5类负责人责任清单。

“2020年12月，经贵州省政府同意，启动贵州省煤矿优化布局和资源整合，拟保留煤矿580处左右，平均单井规模将提高到90万吨/年左右。”贵州煤监局有关负责人表示。

据河北省应急管理厅有关人员介绍，2020年河北省共淘汰煤矿13处，煤矿数量由72处减少到59处。

“计划到2022年底，辽宁省非煤矿山实现数量减半，安全生产保障能力大幅提升。”辽宁省应急管理厅负责人表示。

据统计，2020年全国共退出煤矿660处、产能1.3亿吨/年，释放优质产能9510万吨/年；整合非煤矿山246座、关闭907座，关闭尾矿库690座、销号505座。

在新冠肺炎疫情防控期间，“互联网+监管监察”发挥了重要作用。据统计，2020年，全国3338处煤矿的安全监控、人员位置监测、工业视频“三大系统”实现联网、数据接入，率先建成煤矿安全风险监测“一张网”，累计开展远程监察774矿次、查处隐患2592条、行政处罚2738万元。

一年来，各级矿山安全监管监察部门克服疫情影响，持续加大执法力度，其中煤监机构共查处重大隐患834条、同比增加43%，停产整顿617处、同比增加52%，行政处罚14.89亿元、同比增加47.6%。

2020年，矿山安全基础不断夯实。《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》出台，全国煤矿智能化建设现场推进会召开，3类煤矿机器人被纳入科技部国家重点研发计划，国家首批71处智能化示范矿井建设启动。

“我们采取预警提醒、限期改正、责令停产等手段，强力推进智能化建设，辖区冲击地压煤矿86个采掘工作面实现智能化开采。”山东煤监局鲁西监察分局负责人在发言时表示。

与此同时，“学法规、抓落实、强管理”活动有序有效开展。各地采取网络培训、视频讲座等形式培训450万人次，强化普法宣传和警示教育，对照“一规程三细则”检查发现问题隐患63万余条，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。推进矿山安全技能提升行动，申请技能提升行动补贴1.5亿元，重点对新入职、特种作业、班组长等人员培训140万人次。修订发布标准化管理体系，强化随机抽查和动态管理，目前全国二级以上标准化煤矿占75.8%。

 02.  矿山安全形势依然复杂严峻 

近日召开的全国矿山安全生产工作会议指出，尽管近年来矿山安全生产工作取得明显成效，但形势依然复杂严峻，重大事故尚未杜绝、较大事故时有发生，还存在违法违规行为屡禁不止、屡罚不改，专项整治三年行动不够深入，企业主体责任落实不到位，监管监察效能有待提高，事故教训吸取不深刻等问题亟待解决。

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2020年，重庆松藻“9·27”重大火灾事故后，不到3个月又发生吊水洞煤矿重大事故。山东因极端天气造成煤矿双回路停电、大量人员滞留井下险情后，不到3个月吉林的一些煤矿再次发生同类险情。湖南耒阳市2011年、2012年连续发生透水事故，2020年又发生重大透水事故，3起事故如出一辙。

“煤矿事故风险仍然较大，煤矿安全生产仍处于爬坡过坎期，防范遏制重特大事故的把握性还不高，保持煤矿安全持续稳定的压力在加大、难度在增加。全省煤炭供给体系质量不优，煤矿规模小，优质产能释放和新井增能缓慢。”黑龙江省煤炭生产安全管理局有关负责人在会上表示。

同时，矿山行业“多、小、散、乱、差”，灾害日益严重，采掘接续紧张，外部环境不确定性，新产品新材料，经验能力不足等带来的风险时刻威胁着矿山安全生产。

目前，全国非煤矿山3.2万座，其中小矿山占比达86.4%；尾矿库7278座，其中四五等小型尾矿库占87.4%，“头顶库”924座；30万吨/年以下小煤矿还有960多处，长期停产停工煤矿还有1084处；大多数工艺装备落后、人员素质低、安全管理差。

另外，全国还有840处高瓦斯、719处煤与瓦斯突出、133处冲击地压煤矿。随着开采深度不断增加，部分煤矿由低瓦斯向高突矿井演变、无冲击地压危险向弱冲击或强冲击演变、水文地质类型由简单向复杂或极复杂演变，大采深矿井地热、岩爆等问题凸显，且多种灾害耦合叠加，煤与非煤、油气等相互伴生，防控难度增大。

一些煤矿采掘接续紧张问题一直没有得到有效解决，甚至有的矿井还在加重，导致灾害治理时间、空间不足。受疫情变化、国际贸易摩擦、行业特点和极端天气等影响，个别地区、个别时段可能出现矿产品市场异常波动、价格大起大落，企业开开停停，造成生产不均衡，事故风险增加。

 03.  以钉钉子精神狠抓工作落实 

今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是国家矿山安全监察局正式组建后全面履职的第一年。

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关于新一年的工作，全国矿山安全生产工作会议提出总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照应急管理部安排要求，统筹发展和安全，以矿山安全监察体制改革为契机，以防范遏制重特大事故为目标，以开展安全生产大排查为抓手，深入推进专项整治三年行动，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，以优异成绩向建党100周年献礼。

全国矿山安全生产工作会议强调，要进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，自觉向总书记看齐、做到“两个至上”，对标对表抓整改、做到“两个不放松”，推动落地见效、做到“两个根本”。要以全面深入细致开展矿山安全大排查为重要抓手，深化专项整治三年行动集中攻坚，强化煤矿重大灾害超前治理，严格非煤矿山重大风险管控，推进尾矿库综合治理。要以淘汰退出为治本之策，抓好安全准入、淘汰退出、整合提升三个环节，加快解决“多小散乱差”问题。要以智能化建设为主攻方向，实施智能化发展行动计划，加快智能化技术应用和攻关，不断提高矿山科技装备水平。要以履职尽责为基本要求，创新执法理念和方式方法，科学预判风险，压紧压实监管监察责任，聚焦督促企业主体责任落实，提高监管监察信息化水平和执法效能。要以强化现场管理为着力点，持续推进安全标准化管理体系建设、“一优三减”和人员素质提升，开展“三敬畏”“反三违”活动，推进矿山安全基础建设。要以政治建设为统领，加强党的集中统一领导，推进全面从严治党，发扬兜底精神，敢于动真碰硬，勇于担当作为，推进党建和业务深度融合，提高监管监察执法能力、落实能力、见效能力，打造忠诚干净担当的矿山安全监管监察干部队伍。

“下一步，我们将继续真抓实干，认真履职，以山西煤矿和监察队伍‘两个安全’的实际成效交出一份满意的答卷。”山西煤监局负责人说。

辽宁是矿业大省，矿山数量储量都居全国前列。下一步，辽宁省应急管理厅将结合安全生产专项整治三年行动，继续深入开展综合治理，采取更加有力的对策措施，防范和遏制各类生产安全事故。

贵州煤监局相关负责人表示，该局把2021年作为“巩固强基年”，不断深化专项整治三年行动，扎实推进瓦斯防治攻坚和重大灾害治理，坚定不移督促淘汰落后和转型升级，坚决遏制较大及以上事故。

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本文转载自中国应急管理报